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政策引领 强化服务全力推进棚膜经济发展

 发布者:马明玉  发布时间:2018年1月18日 作者  来源:中共大安市委 大安市人民政府

    大安市位于吉林省西北部,人均耕地7.5亩,广种薄收、粗放经营的生产方式和“十年九旱,年年春旱”的气候特征成为大安市农村经济发展的最大瓶颈。近年来,大安市委、市政府以发展设施农业、避灾农业为突破口,以发展棚膜经济为着力点,依托龙头企业,通过园区(合作社)示范带动,主抓城郊结合,突出沿路发展,重点打造了46个标准化棚膜经济园区,形成了“龙头企业+园区(合作社)+农户”的棚膜产业发展格局。截止目前,全市大棚保有量达到20500栋(冷棚19818栋、暖棚682栋),使用面积2.1万亩,发展拱棚面积5.6万亩、地膜面积22.3万亩,棚膜面积占耕地面积的14.8%,年产值11.2亿元,农民人均收入2590元。

    一、抓基地、扩规模,走融合发展之路

    根据市场需求和大安实际,制定出台《大安市特色产业发展规划》、《大安市棚膜经济发展指导意见》,合理调整产业发展布局。

    (一)拓宽发展渠道,把棚膜经济与精准扶贫相融合。充分利用农村闲置庭院,提高资源利用效率,以种植特色农产品为主,拓宽贫困户增收渠道,配置贫困户闲散劳力和富余时间,贫困户建设庭院大棚,每平方米补贴8元,进一步增强贫困户“造血”功能,加速脱贫步伐。

    (二)探索发展方向,把棚膜经济与休闲农业相融合。抢抓9个已纳入国家美丽乡村旅游扶贫项目休闲农业示范点政策机遇,重点扶持富琳草莓采摘园、科技示范场观光“认植园”等以瓜果为主的产业园区,开发了采摘、观景、踏青、购置果品等旅游活动,积极探索农业转型发展,促进农业从单一农产品生产型向综合服务型的产业升级,农业附加值提高近45%。

    (三)开辟发展模式,把棚膜经济与新型农业经营主体相融合。利用现有的6家农业产业化龙头企业,68家棚膜产业合作社和13个电商平台在技术、市场、辐射带动等优势,形成了“合作社(经纪人)+农户”、“龙头企业+基地+农户”等棚膜经济发展模式,现有大棚中,有12000栋融入到龙头企业或合作社,有近60%的棚膜生产者通过进社入股分红方式,实现“挂靠”式增收。

    二、抓推动、稳支撑,走政策引领之路

    坚持高起点谋划,超常规发力,在资金筹措上,采取市财政补贴一块,整合扶贫资金扶持一块,涉农部门支持一块的办法,解决农民投入资金不足问题,扩大棚膜产业规模。

    (一)财政资金支持。作为国定贫困县,市委、市政府敢于在棚膜发展上舍得投入,研究制定了《关于集中资金发展棚膜经济指导意见》,市财政每年列支500万元以上扶持资金,对建设15栋大棚以上的棚膜园区,每栋大棚补贴4000元。2017年新建了最大的舍力镇民强村单体园区,建设规模近600栋,以叉干镇先锋村为代表的集中连片50栋以上的园区近100个。以园区建设为主导,辐射带动城镇周边、交通沿线,实现梯次推进,促进了规模总量扩张。

    (二)扶贫资金支持。制定出台《大安市使用财政资金(扶贫发展资金)扶持贫困户脱贫实施方案(试行)》,为二星、三星贫困户发展蔬菜大棚每栋补贴12000元。目前,全市累计发展大棚3880栋(2016年发展大棚1901栋,2017年发展大棚1979栋),其中,2017年贫困户发展大棚1984栋,每栋大棚实现年收益5000元左右。

    (三)整合项目支持。在基础设施保障上,农村公路、打井上电、节能灌溉等项目重点向棚膜经济倾斜,聚焦用于棚膜产业园区建设。2016年以来,新建园区道路28.4公里,新打机电井822眼;新建2个占地6公顷的大型农产品批发市场,在集中区建设完善了16个农产品交易市场,保证了产品市场化营销。

    三、抓认证、强监管,走品牌兴农之路

    坚持实施品牌带动战略,重保障、打品牌、闯市场,全面提升产品附加值和竞争力。

    (一)打好“政策牌”。充分发挥省内首个农村合作经济组织联合会职能,全面推广绿色无公害生产技术,市财政每年设立专项资金200万元,为生产基地和种植农户提供产前、产中、产后一体化、标准化技术服务。

    (二)打好“安全牌”。以国家农产品质量安全县(市)创建为契机,推行节水、节药、节肥和全产业链监管,严格规范生产操作行为,大力推行市场准入、基地准出和产品可追溯制度,严把从农田到餐桌的每一道防线。

    (三)打好“优质牌”。积极发展优质瓜菜产业, “嫩江畔”大米、“虹昌”植物油等无公害农产品、绿色食品、有机食品14个品牌、11个认证单位、23个品种通过认证,“三品一标”面积达到38万亩。同时,制定出台《大安市农产品品牌建设实施方案》,力争在3年内培育升级21个重点农产品品牌,以品牌效应打造优势产业、开拓农产品销售市场。

    四、抓培训、促服务,走科技强农之路

    坚持实施科教兴农战略,致力提高科技对棚膜经济乃至整个农业的贡献率。

    (一)推广实用技术。充分利用“科技之春”、“新型职业农民技术培训”等资源,强化对棚膜发展的技术指导。组织农业部门围绕棚膜经济发展,推广四层、五层棚膜生产、中小拱棚生产、绿色有机生产等实用技术,保证增产、增收、增效。

    (二)推动农民培训。每年集中利用2个月时间,在大棚建设、种苗繁育、病虫害防治和产品销售等方面为每个乡镇安排2—3次菜单式培训;在开通农业科技“120”服务热线的基础上,聘请6名棚膜专家,分区域进行现场指导,确保从事棚膜生产的农户都能掌握配套实用技术,提高棚膜经营水平。

    (三)推行专家包保。制定出台《棚膜经济专家包保实施方案》,全面实施农业专家包保制度,帮助乡镇和农户研究生产规划,确定发展品种,保证每个乡镇、每个园区都有专家包保,提供技术保障,为棚膜发展提供全程技术指导。

    五、抓保障、重宣传,走政府推动之路

    坚持政府主导、农民主体的原则,加大了行政推动力度,确保棚膜经济发展有序推进。

    (一)组织领导上强度。成立了由市政府主要领导任组长,市委副书记和市政府分管领导任副组长,农业、财政、水利等部门主要领导为成员的棚膜经济发展领导小组。把棚膜经济发展纳入政府目标责任制考核的重要内容,与各乡镇签订了目标管理责任书,做到责任到人、任务到人,充分调动各级干部的积极性,保证了棚膜经济发展的有序开展。

    (二)宣传推介要广度。依托电视台、网站、开辟专栏等多种方式,全方位宣传棚膜经济在改善农业生产,提高农业比较效益的重要作用。农业部门在中央七频道投放宣传广告,提高黄菇娘、西甜瓜等特色品牌影响力和知名度。此外,充分利用电子商务进农村示范县项目契机,借助电商平台实现特色产品线上销售。

    (三)典型带动有力度。随着棚膜经济的发展,成功打造四棵树德昌村等蔬菜屯、香瓜村,涌现出富琳草莓园、地海有机农庄等棚膜经济发展新型农业经营主体典型,通过召开经验交流会、现场观摩会等多种形式,推广棚膜经济经验和做法,并印制成资料手册发放给农户,积极引导农户发展棚膜经济。

 

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